Обновлены правила промышленной безопасности при осуществлении взрывных работ

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору утвердила обновленные нормы и правила в области промышленной безопасности в отношении взрывчатых материалов.

Соответствующий Приказ Ростехнадзора № 605 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах» был зарегистрирован в Министерстве юстиции России 1 апреля текущего года.

Согласно Приказу, утвержденными Правилами, обязательными для выполнения, установлены требования к производству, транспортированию, хранению и применению взрывчатых материалов промышленного назначения в случае, если техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе» (ТР ТС 028/2012) не установлены другие требования для обозначенной продукции.

Правила включают в себя:
- общие положения (в том числе общие требования к испытаниям взрывчатых материалов, их сушке, измельчению, уничтожению, погрузке и транспортировке);
- требования к персоналу для взрывных работ;
- требования безопасности при применении средств инициирования;
- общие и дополнительные требования безопасности при осуществлении взрывных работ;
- безопасные расстояния при производстве взрывных работ и др.

Помимо того, Правила содержат 33 приложения, в которых изложены классификации взрывчатых материалов, а также установлены образцы единой книжки взрывника, журнала регистрации отказов при взрывных работах и т.д.
Отмечено, что взрывчатые материалы, применяемые для взрывных работ, обязаны иметь разрешение на применение, выданное федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, а организации, ведущие взрывные работы, в обязательном порядке должны иметь разрешение на проведение таких работ.

С момента вступления в силу новых «Правил безопасности при взрывных работах» признаются не подлежащими применению Постановления Госгортехнадзора России, ранее устанавливающие требования к безопасности взрывных работ (№ 3 от 30 января 2001, № 14 от 12 апреля 2001 и др.).

Что касается конкретной даты вступления в силу Правил – на сегодняшний день она остается неизвестной. Поскольку оговорено, что действовать новые требования начнут по истечении шести месяцев с момента официального опубликования Приказа. А на данный момент документ еще не опубликован.

Утверждена новая редакция госпрограммы по защите от ЧС и обеспечении безопасности на водных объектах

Правительство  утвердило новую редакцию государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах».

Госпрограмма разработана МЧС России. Ответственным исполнителем госпрограммы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» является МЧС России, соисполнителями госпрограммы – Минздрав России, Минрегион России и Ростехнадзор.

Госпрограмма включает три подпрограммы:
- «Предупреждение, спасение, помощь»;
- «Обеспечение и управление»;
- «Развитие системы обеспечения промышленной безопасности».

Стратегической целью госпрограммы является минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах и других чрезвычайных ситуаций.

Госпрограммой предусматривается решение следующих задач:
- обеспечение эффективного предупреждения и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, других чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
- обеспечение эффективной деятельности и управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
- развитие системы обеспечения промышленной безопасности.

Госпрограмма реализуется в 2013–2020 годах в два этапа: первый этап – 2013–2015 годы; второй этап – 2016–2020 годы.

Контрольный этап реализации госпрограммы – 2015 год.

Реализация госпрограммы в полном объеме позволит:
- повысить уровень защищенности населения от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности на водных объектах;
- повысить уровень защищенности населения и территорий от опасностей и угроз мирного и военного времени;
- повысить эффективность деятельности органов управления и сил гражданской обороны;
- сократить отставание существующих возможностей гражданской обороны от реальных угроз и опасностей XXI века;
- эффективно использовать средства бюджетов различного уровня и хозяйствующих субъектов для решения приоритетных задач по обеспечению защиты населения и территорий в условиях мирного и военного времени;
- создать системы комплексной безопасности от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера межрегионального, регионального и объектового уровней;
- обеспечить дальнейшее развитие общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового  (пи)  людей;
- обеспечить дальнейшее развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы управления рисками чрезвычайных ситуаций;
- обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
- обеспечить разработку и реализацию системы мер по повышению эффективности защиты населения, территорий и объектов при реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов с учетом природно-климатических особенностей регионов;
- снизить риски пожаров и смягчить их возможные последствия;
- повысить безопасность населения и защищенность критически важных объектов от угроз пожаров;
- повысить промышленную безопасность опасных производственных объектов.

Профстандарт специалиста по промышленной безопасности нефтегазового производства может быть пересмотрен

Министерство труда и социальной защиты РФ представил на общественное обсуждение проект профессионального стандарта специалистов по промышленной безопасности нефтегазового производства.

Соответствующий проект опубликован на Едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения.

В круг профессиональных обязанностей специалиста по промышленной безопасности в нефтегазовой отрасли входит разработка и контроль функционирования системы управления промышленной безопасностью, разработка соответствующих планов и программ мероприятий, контроль проведения обучения и аттестации работников в области промбезопасности. Кроме того, специалист по промбезопасности должен контролировать соблюдение требований нормативных актов в структурных подразделениях и осуществлять контроль проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружение, а также декларации промбезопасности.

Сотрудник, отвечающий за обеспечение промбезопасности в нефтегазовой отрасли, обязан уделять пристальное внимание профилактике аварийных ситуаций. Ему необходимо проводить анализ рисков в области промышленной безопасности и осуществлять контроль обеспечения готовности к аварийным ситуациям. В случае возникновения аварийных ситуаций специалист по промышленной безопасности проводит их расследование, а также ведет учет и анализ подобных инцидентов.

Изменены правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров

Вступил в силу приказ Ростехнадзора "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров".

Целью приказа является предупреждение несчастных случаев и аварий, инцидентов на опасных производственных объектах, использующих канатные дороги и фуникулеры.

Документ обязывает собственника и владельца канатной дороги поддерживать ее в исправном состоянии и создавать безопасные условия работы на ней. Это достигается с помощью организации обслуживания, ремонта, производственного контроля, технического освидетельствования и экспертизы промышленной безопасности. Кроме того, техническая и эксплуатационная документация должны быть выполнены на русском языке в соответствии с утвержденными Правилами.

Также согласно содержанию Приказа Ростехнадзора, признано не подлежащим применению Постановление Госгортехнадзора России от 16.05.2003 №32 «Об утверждении Правил устройства и безопасной эксплуатации пассажирских подвесных и буксировочных канатных дорог».

Ростехнадзор составил письмо о проведении экспертизы промбезопасности

Ростехнадзор подготовил ответы на ряд вопросов, которые касаются проведения экспертизы промышленной безопасности. Разъяснения даны в письме "О проведении экспертизы промышленной безопасности".

В своем письме от 24.02.2014 Ростехнадзор сообщает и уточняет следующие моменты:
• Перечень действующих нормативных документов, регулирующих экспертизу промышленной безопасности.
• Может ли работник, имеющий экономическое, юридическое, культуры и искусства, педагогическое или медицинское высшее образование быть экспертом в области промышленной безопасности.
• Как должны оценивать знания экспертов? Можно ли получить лицензию на деятельность эксперта промышленной безопасности без представления квалификационного удостоверения?
• Можно ли проводить экспертизу технических устройств по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы?
• Приложения к заключению: акты испытаний и исследований.
• Как следует подавать заключение в Ростехнадзор: форма и носитель.

Процедуру экспертизы документации на строительство скважин для разведки и добычи полезных ископаемых упростили

Комиссией при Правительстве РФ по законопроектной деятельности, одобрены поправки в Градостроительный кодекс РФ. Они предусматривают упрощение процедуры проведения экспертизы проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт скважин в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.

После внесения изменений будет исключена необходимость двойного проведения экспертизы результатов инженерных изысканий: как части проекта обустройства месторождений, так и отдельно.

Законопроект предусматривает отмену разрешений на строительство скважин для осуществления геологического изучения и разведки полезных ископаемых. Исключается также проверка проектной документации на соответствие требованиям градостроительного плана земельного участка, проекту планировки территории или ее межевания.

По словам заместителя Министра природных ресурсов и экологии РФ Д. Храмова:
- Документ имеет важнейшее значение для отрасли, позволяет сократить сложные административные процедуры, сдерживающие приток инвестиций в геологоразведку, от объемов которой напрямую зависит восполнение запасов высоколиквидного сырья, а значит, энергетической безопасности страны.

МЧС: ПOO должны иметь системы управления безопасностью

Отныне все российские потенциально опасные объекты (ПОО) должны оснащаться системами управления промышленной безопасностью, что создаст необходимые условия для их безопасной эксплуатации.
Об этом говорится в госдокладе МЧС РФ.

К потенциально опасным относятся объекты, которые используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаро- и взрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера.

Все ПОО по степени опасности разделены на 4 класса: объекты чрезвычайно высокой опасности (1класс), высокой, средней и низкой опасности (2-4 классы). Класс опасности присваивается объекту при регистрации в госреестре.

Организации, эксплуатирующие объекты 1 и 2 классов опасности, обязаны создавать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование", — говорится в докладе.

Кроме того, от лицензиатов теперь требуется соблюдать установленный порядок технического расследования причин аварий и инцидентов, а также случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.

По данным спасателей, для объектов самого высокого класса опасности теперь установлен режим постоянного государственного надзора. Плановые проверки организаций и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих ПОО 1 и 2 классов опасности, должны проводиться не чаще одного раза в год, а 3 класса — один раз в 3 года.

Утверждены Правила расследования несчастных случаев в лифтах и на эскалаторах

В России утверждены Правила проведения технического расследования причин и обстоятельств аварий на опасных объектах – лифтах, подъемных платформах для инвалидов, эскалаторах (за исключением эскалаторов в метрополитенах).

В 2013 году указанные устройства были исключены из категории опасных производственных объектов (Федеральный закон от 4 марта 2013 г. № 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 33333 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"). Как результат, для расследования несчастных случаев с этими устройствами потребовалось составить отдельные правила.

Согласно документу, в ходе расследования должен быть зафиксирован факт аварии, определен состав потерпевших и степень нанесенного им вреда. Затем должны быть установлены виновники аварии и разработаны меры по предупреждению подобных случаев в будущем. В процессе расследования проверяются обстоятельства, предшествующие аварии, условия эксплуатации объекта, проектные решения и квалификация работников.

Владелец поврежденного объекта обязан в течение 24 часов сообщить об аварии в Ростехнадзор. До прибытия специалистов обстановка на месте аварии должна сохраняться неизменной (за исключением неотложных мероприятий по обеспечению безопасности). Все детали, которые невозможно сохранить неизменными, должны быть зафиксированы посредством фото- или видеосъемки.

Обновлены правила промбезопасности объектов морского нефтегазового комплекса

Приказом Ростехнадзора утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности морских объектов нефтегазового комплекса".

Правила устанавливают требования промышленной безопасности, обязательные для исполнения при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности и ведении технологических процессов на опасных производственных объектах морского нефтегазового комплекса.

К таким объектам относятся, в частности: фонд скважин, участки ведения буровых работ, стационарные платформы, подводные добычные комплексы, промысловые трубопроводы; трубопроводы внешнего транспорта нефти, газа или газового конденсата; стационарные и плавучие нефтеналивные и перегрузочные комплексы и др.

Правилами определены требования к деятельности по проектированию, строительству и эксплуатации таких объектов, а также к ведению технологических процессов на них.

Правила вступают в силу по истечении трех месяцев со дня их официального опубликования. Со дня вступления указанных Правил в силу не подлежит применению Постановление Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 № 58 "Об утверждении Правил безопасности при разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе".

Подготовлен документ «О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности»

В адрес Общественного совета при Ростехнадзоре поступило письмо от Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с извещением о размещении уведомления о подготовке проекта постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности но проведению экспертизы промышленной безопасности».

Документ подготовлен в соответствии с пунктом 9 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 № 1318.

Приняты новые Правила по охране труда при работе на высоте

Новые правила по охране труда при работе на высоте пришли на смену Межотраслевым правилам по охране труда при работе на высоте (ПОТ РМ-012-2000).

Приказом № 155н от 28.03.2014 Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации утверждены Правила по охране труда при работе на высоте. Указанные правила вступают в силу 06.05.2015.

Основные отличия положений новых Правил от ПОТ РМ-012-2000:
- расширяются полномочия в принятии решений работодателем-производителем работ с одновременным возрастанием его ответственности;
- возрастает ответственность производителя средств защиты от падения с высоты в части соответствия СИЗ требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» к полноте описания условий применения и процедур инспекции СИЗ;
- регламентируется назначение ответственных лиц как для постоянного обеспечения безопасности работ на высоте, так и для выполнения конкретных работ, выполняемых по нарядам-допускам;
- регламентируются такие процедуры, как осмотр и проверка СИЗ, необходимость специальной оценки условий труда на высоте и требования документирования комплекса мероприятий по обеспечению безопасности;
- вводятся требования к использованию страховочных систем, удерживающих систем, систем позиционирования, систем эвакуации и спасения, запрет на использование «предохранительного пояса» как средства остановки падения и др.

Изменения в правилах экспертизы промбезопасности затронут экспертов

Документ, предложенный ведомством Ростехнадзора, ставит своей целью заполнить отсутствие в существующих правилах классификации экспертов в сфере промышленной безопасности, исходя из класса опасности объекта.

Изменения предусматривают и ужесточение ряда требований к специалистам. Документ предлагает ввести 3 категории экспертов в зависимости от стажа работы в заявленной специальности, количества проведенных экспертиз и наличия публикаций.

Для экспертов любой категории обязательно наличие высшего технического либо естественно-научного образования и знание российской законодательной базы и нормативной документации в сфере промбезопасности. От уровня категории эксперта будет зависеть и степень опасности объектов, в отношении которых он будет уполномочен проводить экспертизу. Из текста самого заключения планируется исключить список нормативных актов, использованных при его составлении.

В течение месяца документ будет проходить процедуру обсуждения.